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武强县人民政府办公室《防止耕地“非粮化”稳定粮食生产实施方案》

发布日期:2021-12-02  11:30:58 来源: 浏览次数: 字体:[ ]

解读链接:http://www.wuqiang.gov.cn/art/2021/12/2/art_9995_378195.html

2021-8

 

武强县人民政府办公室

《防止耕地“非粮化”稳定粮食生产实施方案》

 

为贯彻落实《河北省人民政府办公厅关于印发防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作方案的通知》(冀政办字〔2020〕204号)和《衡水市人民政府办公室关于印发防止耕地“非粮化”稳定粮食生产实施方案的通知》(衡政办字〔2021〕1号)精神,切实防止耕地“非粮化”倾向,确保粮食生产安全,结合我县实际,制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,认真落实党中央、国务院决策部署,充分认识防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的重要性、紧迫性,把确保国家粮食安全作为“三农”工作的首要任务,实施最严格的耕地保护制度,科学管控、激励引导,分类施策、稳妥处置,处理好发展粮食生产和发挥比较效益的关系,科学合理利用耕地资源,把有限的耕地资源优先用于粮食生产,着力稳政策、稳面积、稳产量,切实防止耕地“非粮化”。落实粮食主产区责任,发挥我县粮食主产区优势,不断巩固提升粮食综合生产能力,提高粮食和重要农产品有效供给水平,保障粮食安全。

二、重点任务

(一)加强粮食生产功能区监管。组织开展粮食生产功能区划定情况“回头看”,针对个别地方发生耕地性质改变或不能种植目标作物等问题,对粮食种植面积大但划定面积少的进行补划,对耕地性质发生改变、不符合划定标准的予以剔除并补划。县直有关部门和各乡镇(区)要加强对粮食生产功能区的日常监管,一年两熟的粮食生产功能区至少生产一季粮食。不得擅自调整粮食生产功能区,不得违规在粮食生产功能区内建设种植和养殖设施,不得违规将粮食生产功能区纳入退耕还林还草范围,不得在粮食生产功能区内超标准建设农田林网。(责任单位:县农业农村局、县自然资源和规划局、经济开发区、各乡镇)

(二)加强耕地保护利用。明确耕地利用优先序,对耕地实行特殊保护和用途管制,严格控制耕地转为林地、园地等其他类型农用地。永久基本农田作为依法划定的优质耕地,重点用于发展粮食生产,特别要保障小麦、玉米种植面积。严格规范永久基本农田农业生产经营活动,禁止占用永久基本农田从事林果业以及挖塘养鱼、非法取土等破坏耕作层的行为。一般耕地主要用于粮食和油料、蔬菜、棉花等农产品及饲草饲料生产。耕地在优先满足粮食和食用农产品生产基础上,适度用于非食用农产品生产。对耕地“非粮化”情况进行摸排,坚决遏制耕地“非粮化”增量,同时摸清存量问题底数,坚持实事求是,分类稳妥处置,不搞“一刀切”。2021年3月底前完成。(责任单位:县农业农村局、县自然资源和规划局、经济开发区、各乡镇)

(三)完善土地流转管理。建立工商资本流转土地资格审查和项目审核制度,引导流转土地优先用于粮食生产。鼓励和引导工商资本从事良种繁育、粮食加工流通和粮食生产专业化社会化服务等。对工商资本流转土地用于粮食种植,尤其对采用节水高产品种及配套技术从事粮食生产的优先给予支持。对工商资本违反相关产业发展规划大规模流转耕地不种粮食的,一经发现坚决予以纠正,并立即停止其享受相关扶持政策。(责任单位:县农业农村局,经济开发区、各乡镇)

(四)巩固提高粮食综合生产能力。以粮食生产功能区为重点,以街关镇、周窝镇、豆村乡等水利条件较好、地力较强的区域为主,建设26.9万亩粮食生产核心区,按照国家下达我县的粮食生产保障任务目标,制定我县重要粮食生产保障目标,并将粮食面积、产量目标任务落实到乡村、落实到地块,并加强督促指导,确保按年度完成粮食生产目标任务。加快高标准农田建设,坚持整县推进、集中连片,充分利用地表水灌溉,加强土地整治和田间配套设施建设,增施有机肥,推广秸秆还田等耕地质量提升技术,建成旱涝保收、节水高效、稳产高产的高标准农田。“十四五”期间,将我县建成整县推进高标准农田示范县。搞好优质粮食生产,重点发展优质小麦、玉米籽粒直收等优质粮食生产基地。(责任单位:县农业农村局,经济开发区、各乡镇)

(五)抓好荒闲地利用。禁止闲置、荒芜永久基本农田。建立春种前荒闲地摸排机制,摸清荒闲地底数,提出利用计划,每年3月1日前完成。对永久基本农田的季节性抛荒和常年抛荒地,积极动员农户进行复种,或采取村集体代耕代种、托管服务等形式,重点用于发展粮食生产。对因地形不利、土壤瘠薄而荒闲的耕地,积极发展杂粮杂豆等作物。(责任单位:县农业农村局、经济开发区、各乡镇)

(六)加大粮食生产政策支持力度。严格落实新增耕地指标政策,将高标准农田建设产生的新增耕地指标调剂收益优先用于农田建设再投入和债券偿还、贴息等。高标准农田建设资金向粮食生产功能区倾斜,改善农田基础设施条件,加快把粮食生产功能区建成“一季千斤、两季一吨”的高标准粮田。加强对种粮主体的政策激励,农业生产全程社会化服务资金、家庭农场及专业合作社建设资金,重点用于种粮大户、家庭农场、专业合作社等新型经营主体开展粮食生产规模经营,积极推进代耕代种、统防统治、土地托管等农业生产社会化服务,提高种粮规模效益。对从事粮食生产的家庭农场、专业合作社,优先评定为县级家庭农场、县级示范社,并优先申报省级新型经营主体资金支持项目。引导各类粮食加工、经营企业和产销服务组织与农户建立稳固的粮食产销关系,发展订单生产。依托农机购置补贴、主要农作物全程机械化和农机推广“田间日”活动等,支持开展玉米籽粒直收、节水灌溉、精准施肥施药等薄弱环节机械化技术试验示范。支持建设粮食产后烘干、加工设施,延长产业链条,提高粮食经营效益。用好产粮大县奖励政策,调动重农抓粮、务农种粮积极性。落实小麦最低收购价政策。积极争取小麦、玉米完全成本保险和收入保险试点,防范自然灾害和市场变动双重风险。(责任单位:县财政局、县发展和改革局、县农业农村局、县粮食和物资储备局、县银保监局、经济开发区、各乡镇)

三、加强组织保障

(一)强化组织领导。严格落实粮食安全主体责任,按照本方案要求搞好自查,摸清底数,完善相关政策措施,县直有关部门要按照职责分工,切实做好相关工作。县农业农村局、县自然资源和规划局要会同有关部门做好对本方案落实情况的监督检查。(责任单位:县政府办公室,县农业农村局、县自然资源和规划局、县发展和改革局、县粮食和物资储备局、县财政局、县银保监局)

(二)强化日常监测。建立常态化日常监管和执法检查机制。按照省农业农村厅、省自然资源厅安排部署,开展耕地种粮情况监测。建立耕地“非粮化”情况通报机制。各乡镇(区)要对本区域耕地种粮情况进行动态监测,发现问题及时整改,重大情况及时报告。(责任单位:县农业农村局、县自然资源和规划局、经济开发区、各乡镇)

(三)强化目标任务。按照省市粮食安全责任制年度考核内容,重点以防止耕地“非粮化”、提升耕地质量保护、稳定粮食种植面积产量和建设高标准农田等工作为重点,并做好与相关支持政策和资金相衔接。加强考核结果运用,对成绩突出的部门进行表扬,对落实不力的部门进行通报约谈。(责任单位:县农业农村局、县发展和改革局、县粮食和物资储备局、经济开发区、各乡镇)

(四)强化宣传引导。搞好防止耕地“非粮化”稳定粮食生产宣传,进一步营造保护耕地、发展粮食生产的良好氛围。加强典型宣传推介,推广先进经验做法,引导种粮主体和农户积极发展粮食生产。(责任单位:县农业农村局、县自然资源和规划局,经济开发区、各乡镇)

武强县人民政府办公室                      2021年3月12日印发

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