政府县长马玉来作政府工作报告（上）

（2012年1月13日在武强县第十五届人民代表大会第一次会议上）

武强县人民政府县长 马玉来

各位代表：

    现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

过去五年的回顾和2011年工作

   过去的五年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，我们始终坚持以科学发展观为指导，团结和带领全县人民在危机中抢抓机遇，在挑战中克难奋进，全县经济社会各项事业实现平稳较快发展，圆满完成了县十四届人大历次会议确定的目标任务。

  --县域综合实力明显增强。2011年，预计完成生产总值41.5亿元，是2006年的1.8倍，年均增长12.5%;全部财政收入达到1.92亿元，是2006年的2.4倍，年均增长19.4%；社会消费品零售总额完成15.5亿元，是2006年的2.3倍，年均增长18.1%；城镇居民人均可支配收入达到10672元，农民人均纯收入达到3579元，分别是2006年的1.8倍和1.3倍，年均分别增长9.5%和6%。

  --农业基础地位更加稳固。强农惠农政策措施全面落实，农业发展方式加快转变。2011年粮食总产量达到26.5万吨，连续八年实现增产丰收，被确定为全国粮食产能大县、粮食生产核心区。国家现代农业示范区项目申报成功，初步完成了北大洼现代农业核心示范区5万亩基础设施建设，被确定为全省农业开发重点县。特色农业产业加快发展，初步培育形成了奶牛、肉鸭、肉鸡、蔬菜四大产业链条，先后建成养殖小区120多个，奶牛存栏量位居全市第一，大力推进蔬菜种苗研发和精深加工，被确定为全国蔬菜标准园创建县并通过省验收。产业化进程不断加快，省市级农业产业化龙头企业发展到16家，农业产业化经营率比2006年提高16个百分点。新民居建设稳步推进，滏阳社区、肖庄社区等9个新民居社区开工建设，建筑面积达到28万平方米，有4个社区初步具备入住条件。

  --工业支撑地位明显提升。坚持把发展工业作为经济工作的重中之重，深入开展工业二次创业活动，全县规模以上工业企业发展到56家，完成增加值9亿元，实现利税1.4亿元，分别是2006年的3.4倍和1.6倍。工业聚集区建设实现新突破，抓住新一轮土地和城镇规划调整修编机遇，成功谋划建设了10平方公里的工业聚集区，完成了起步区“四纵四横”交通主框架和水电等基础设施建设，为县域经济发展搭建了广阔平台。项目建设成效显著，全县累计谋划实施省市重点项目62个，完成投资80多亿元，单体项目投资最大规模从5000万元提高到18亿元。产业提升成效明显，全县50家重点企业主动开展对标行动，实现了由对标、达标向超标、制标的跨越，先后被授予“中国管弦乐器产业基地”和“中国线缆之乡”称号，乐器产业被评为河北省十强产业。

  --城镇建设水平显著提高。扎实推进城镇面貌三年大变样和城镇建设三年上水平工作，确立了“功能完善、环境优美、独具吉祥文化特色的生态宜居之城”的发展定位，编制完成了《武强县城总体规划》和20多项专项规划，县城规划面积由原来的6平方公里扩大到15平方公里。基础设施建设力度不断加大，完成了新开街贯通、迎宾街翻建、平安路、滏西路和新建路翻修等20项路网工程，新增道路面积32.8万平方米；两场（厂）建成并投入运行，吉祥文化公园顺利完工，县医院搬迁、滏阳河整治稳步推进，县城综合承载能力进一步增强。县城综合整治和管理水平不断提升，无震荡完成了拆违拆临、马路摊点整治和早市搬迁，集中开展了街道景观、广告牌匾、环境卫生、绿化亮化整治工程，累计拆迁123.1万平方米，新增绿地185万平方米，城乡面貌明显改观。

  --各项社会事业协调推进。坚持教育优先发展战略，不断加大投入力度，整合优化教育资源配置，投资6550万元，改扩建学校33所，改建新建校舍6.2万平方米，教育教学环境明显改善；制定了未来十年我县教育发展和改革规划，全面实施城乡免费义务教育，顺利通过省政府教育督导评估验收，被评为全省教育工作先进县。科技创新步伐不断加快，先后有环保型地埋式电缆保护管等4个项目列入国家科技创新计划，被命名为全国科技进步考核先进县和全国科普工作示范县。养老保障体系不断完善，城乡低保实现应保尽保。公共卫生体系建设力度进一步加大，稳步推进医改工作，启动了新型农村合作医疗和新型城镇居民医疗保险，医疗保险实现全覆盖，被评为“河北省标准化规范化乡镇卫生院示范县”；组织开展了手足口、麻疹和甲型H1N1流感防控工作，重大疾病预防诊治能力明显增强；爱国卫生工作代表河北省接受国家爱卫会检查验收并获好评。文化事业快速发展，完成了五个乡镇文化站和120个“农家书屋”建设，武强年画先后亮相央视春晚、奥运会和世博会，荣获首届中国非物质文化遗产博览会金奖、中国最具活力民间文化产业奖，年画博物馆晋升为国家二级博物馆，并被国家旅游局评为4A级景区。人口和计划生育工作不断加强，先后被评为全国“幸福工程”项目示范县、全国计生协工作百强县、河北省综合改革示范县，南立车村被国家授予“首批村民自治示范村”荣誉称号。交通事业发展迅速，先后完成了立志路、豆留路、大寨路等20多条公路的翻修和新建，全县公路总里程达到了639.6公里。

  --政府自身建设明显加强。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，代表、委员满意率达到100%。深入开展创先争优、“六个一”和干部作风建设年活动，干部队伍的发展意识和服务意识进一步增强。坚持依法行政，大力推进政务公开，不断健全完善重大事项报告、土地出让、工程招投标和政府投资项目管理等规章制度，规范了行政行为。深入推进政府体制机制改革，削减行政审批事项158项，审批时限缩短80%，创新实施的领导干部离任交接审计、政府投资建设项目和涉农专项资金建设项目审计制度在全省乃至全国得到推广。不断优化投资发展环境，对外开放和招商引资取得较大进展，五年来实际利用外资累计完成2851万美元，外贸出口累计完成1.52亿美元。高度重视安全生产和食品安全工作，不断强化长效监管机制和应急救援体系建设，全县安全形势持续稳定。积极开展各类专项整治，严厉打击违法犯罪活动，社会治安形势总体良好。同时，优抚安置、广电通讯、法制档案、妇女儿童、人民武装、民族宗教等各项事业都取得了新成绩。

   各位代表！过去的2011年，我们立足当前抓实事，着眼长远打基础，县十四届人大五次会议确定的重点工作和十件大事基本完成，实现了“十二五”的良好开局。一是项目建设取得历史性突破。全县共谋划建设投资千万元以上项目59个，有16个列入省市重点建设计划，在全市项目拉练中取得了第三名的好成绩，市主要领导同志对我县项目建设的经验和做法给予了充分肯定。二是招商引资成效显著。蒙牛集团衡水高端奶暨现代牧场项目、中国武强国际乐器文化产业基地项目正式开工建设，华都集团肉鸡农业产业化项目正式签约，开创了我县单体项目投资超10亿元的新局面。三是工业聚集区建设取得突破性进展。7月6日被省政府正式批准为省级经济开发区，中小企业创业辅导基地等11个亿元以上项目入驻并开工建设，有5个项目竣工投产，集聚效应进一步增强。四是农业农村工作取得新成效。国家现代农业示范区申报取得成功；农民专业合作组织发展较快，各类农业专业合作社总数达到272家，增幅位列全市第一；全省农业产业化工作现场会观摩团到我县蒙牛集团高端奶项目进行了观摩指导，全市农业产业化及新民居建设现场会在我县成功召开，有力促进了农业产业化快速发展。五是城镇建设水平显著提高。滏阳河县城段整治、拆迁、改造工作顺利推进，工程建设取得实质性进展，建设改造方案已通过省发改委、水利厅审核；完成了对周窝镇、街关镇沿307国道两侧和主要街道的集中整治和包装改造；全市城镇建设现场会在我县成功召开，我们在小城镇建设和管理方面的经验和成绩得到了省市领导的充分肯定。六是文化产业实现快速发展。6月16日，总投资21.2亿元的中国武强国际乐器文化产业基地项目正式开工建设，其中，工业基地主体工程正在加速推进，璐德国际艺术学校顺利开学招生，聘请中央美院对周窝音乐小镇进行了规划设计并完成了部分样板房建设。七是民生建设进一步加强。完成了实验中学、豆村明德小学等8所学校建设项目，特别是实验学校实现中小学分开办学，解决了人民多年的期盼；完成了县医院门诊住院综合楼主体工程建设，完成了数字影院改造并投入使用。同时，低收入家庭住房保障得到进一步加强，城乡社会保障体系不断健全，让全县人民共享改革发展成果的目标正逐步实现。

   各位代表，过去的五年是我县经济社会快速发展、城乡面貌发生巨大变化、人民群众得到实惠最多的五年。五年的发展令人鼓舞，五年的成就来之不易。这些成绩的取得，是上级党委、政府坚强领导的结果，是县委审时度势、统揽全局的结果，是人大、政协关心支持的结果，是全县人民团结协作、拼搏奋进的结果。在此，我代表县政府向各位代表、各位委员，向全县人民以及所有关心、支持武强发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

  在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中还面临着一些不容忽视的矛盾和问题。主要是：我们经济基础总量小、总体欠发达，在全市乃至全省的区域竞争中处于弱势的状况还没有根本改变，带领群众脱贫致富的任务还相当繁重；未来五年面对愈加激烈的县域经济竞争，我们加快发展、扩充经济总量、提升武强经济实力、壮大县域经济规模的任务还相当艰巨；一些行政审批、执法等窗口单位还缺乏大局观念和主动服务意识，办事效率仍有较大改进和提高空间，政府绩效考核机制和体制还有待加强。对于这些问题，我们将采取有效措施，认真加以解决。

今后五年工作思路和主要任务

   今后五年，是我县贯彻落实科学发展观、推动经济发展方式加快转变的关键五年，也是全面建设小康社会，打造生态武强、构建和谐武强的关键五年。我们必须以战略的眼光洞察形势，以科学的态度把握县情，以创新的思维寻求发展。

  今后五年，县政府工作总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以加快发展、富民强县为中心任务，以“打造生态武强、构建和谐武强”为目标，深入实施“工业兴县、畜牧富民”两大主体战略，着力调整经济结构，着力推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化，着力保障和改善民生，着力改善生态环境，着力加强社会管理创新，着力深化改革开放，努力实现武强经济社会又好又快发展。

  主要预期发展目标是：生产总值年均增长13%以上，财政收入实现翻一番（年均增长22%以上），全社会固定资产投资年均增长25%以上，城乡居民收入较大幅度提高，城镇化率增速加快。建立起覆盖城乡并与经济发展水平相适应的社会保障体系，生态建设达到新水平，各项社会事业全面发展，民主法制和精神文明建设得到加强，文化建设显著提升，社会管理制度趋于完善。

为完成以上目标任务，我们将着重抓好以下工作。

  （一）坚持新型工业化道路，加快工业现代化进程

依托工业聚集区建设，以项目建设和招商引资为抓手，以科技创新和产业提升为动力，加快培植食品加工、乐器文化两大核心产业，壮大线缆、玻纤特色产业，优化升级工业整体结构。

  一是加快工业聚集区建设。按照“企业集中、产业集群、资源集约、功能集合”的思路，全力打造食品加工、乐器文化、材料制造三大板块：即依托武强种植、养殖业资源优势，建设以华都集团、利民食品为中心的食品加工基地；依托文化资源优势，建设以金音乐器、德国GEWA乐器公司为核心的音乐艺术文化产业基地；依托现有管道制造、橡塑制品企业发展，建设以建筑材料、复合材料、装备制造等为主体的特色产品生产基地。力争到2016年，把聚集区建设成为要素承载能力较大、产业聚集程度较高、带动能力和可持续发展能力较强的省级经济开发区。

  二是做大做强核心产业。大力发展乐器文化产业，全力抓好中国国际乐器文化产业基地建设，加大与国内外乐器巨头的合作力度，努力打造节能、环保、绿色、生态的乐器文化产业，推动乐器产业与文化产业融合，促进乐器文化交流。力争到2016年，乐器文化产业产值达到60亿元，建成全国最大的乐器产品生产基地、国际一流的乐器物流配送基地、国内外音乐家和音乐爱好者享受和创作音乐的文化基地、中国和国际举办大型音乐节的创意基地。大力发展食品加工产业，依托蒙牛集团、华都集团、北京世农等农业产业化龙头企业，全力打造奶牛、肉鸡（鸭）、蔬菜为主的食品加工产业链条，促进食品加工产业健康快速发展。力争到2016年，食品加工行业产值超过百亿元，将武强农副产品深加工产业打造成为在国内外有较大影响力和竞争力的区域食品生产加工品牌。

   三是改造提升特色产业。线缆行业，以开发新上特种线缆和超高压电缆等产品为主，不断提升线缆企业规模档次，提高企业市场竞争力，引导行业向基地化、品牌化方向发展。力争到2016年，线缆行业产值达到50亿元。玻纤行业，加快技术创新和新产品引进步伐，延伸产业链条，引导行业向功能化、系列化、高档化方向发展。力争到2016年，玻纤行业产值达到20亿元，建成全国最大的平织窗纱生产基地。同时，认真抓好变压器配件、碳棒、橡塑制品、各类材料、装备制造等行业转方式、调结构和改造提升，使传统行业焕发新的生机。

  （二）坚持现代农业发展方向，加快新农村建设步伐

  紧紧抓住国家现代农业示范区建设的大好机遇，积极推进农业资源利用从粗放型向集约型转变，农业生产从资源消耗型向资源节约型和环境友好型转变，产业结构从传统农业向现代农业转变。一是加快北大洼现代农业核心示范区建设步伐。围绕发展高产、优质、高效、生态、安全农业的总体要求，加快北大洼10万亩现代农业示范区基础设施建设，建成优质粮食、高效园艺、健康养殖、生态循环、农产品加工流通五大基地，真正发挥国家现代农业示范区的典型示范和辐射带动作用，引领传统农业产业改造升级，培育壮大新兴农业产业。二是积极推进农业产业化经营。做大做强畜牧业和蔬菜业，打造奶牛、肉鸡、肉鸭和蔬菜四大产业链条。大力发展各类农民专业合作组织，不断提高农民组织化程度，培育生产规模大、带动能力强、市场前景好的龙头企业。到2016年，全县省级农业产业化龙头企业达到8家，农业产业化率保持全市领先。三是全面推进农村基础设施建设。坚持以新民居建设为抓手，以城带乡、统筹发展，不断加强农村水利、交通、医疗等基础设施建设，谋划实施南水北调、石津灌区恢复、小流域治理、滹沱河南堤加固等水利工程建设，做好村庄环境综合整治工作，不断改善人民群众生产生活条件。

  （三）坚持统筹城乡发展战略，努力构建新型现代城镇体系

  按照特色突出、功能完善、布局合理的原则，推进县城和小城镇协调发展。一是进一步加快县城基础设施建设。完成滏阳河县城段沿岸文化景区带综合开发建设，将其打造成为“一湖碧水、两岸绿色、三季花香、四季有青”，兼开放性、观赏性、休闲性于一体的生态文化景观带；完成迎宾街、桥西街和体育街贯通，府南街、育才路和永安路新建工程，打造县城五横八纵的交通路网格局。二是进一步完善城市功能。在抓好污水处理厂、垃圾处理厂规范运行、城市供排水管网铺设的基础上，重点完成汽车站搬迁、星级宾馆、商业服务区、综合商贸服务中心、各类专业市场、文化娱乐设施等一批市政工程，使县城功能更完善、设施更健全、服务更到位。三是进一步加强县城管理。推进数字化城市管理平台建设，提高城市现代化、智能化管理水平。四是进一步推进小城镇建设。依托产业发展优势和乡镇特色进行高标准的规划设计，完成沿主干公路两侧人口密集的重点村庄综合整治工作，聚集带动农村人口向城镇转移，不断提高城镇的承载能力，形成县城（武强镇）、三个中心镇（周窝镇、街关镇、孙庄乡规划升级为孙庄镇）、两个一般乡镇（豆村乡、北代乡）的城镇布局。力争到2016年，城镇人口达到12万人以上，全县城镇化率达到60%以上。

  （四）坚持生态文明发展理念，推动生态文化事业大发展

  坚持以生态文明建设为抓手，进一步发掘我县深厚的文化底蕴和历史资源，全力打造生态武强。一是强化生态文明理念。深入开展生态文明建设宣传实践和群众性绿色创建活动，提高全民生态文明素养，形成生态文明社会新风尚，努力使生态文明建设成为广大干部群众的共同目标和自觉行为。抓好城乡文化阵地建设，完成图书馆、博物馆、电影院等公共文化基础设施建设，扎实推进乡镇文化站、数字电视村村通、农村书屋等重点工程，基本建成覆盖城乡、较为完备的公共文化服务体系。二是大力发展生态休闲旅游业。积极推进旅游与农业、文化有机融合，以年画博物馆、北大洼现代农业核心示范区和中国武强国际音乐艺术文化产业基地为载体，大力发展以“一中（年画特色游及民俗、年俗风情游）、一洋（乐器文化观光游）、一工（生态工业观光游）、一农（乡村生态游、现代农业游）”四大板块为主要内容的休闲旅游业，努力将武强打造成为京津石乃至全国的观光休闲文化游体验基地。力争到2016年，文化产业占全县GDP比重达到9%以上。三是着力优化生态环境。加大城乡环境保护力度，围绕创建省级园林县城目标，加强城乡园林绿化，加快“绿色城镇、绿色乡村”建设步伐，努力实现“人均一亩林”目标。按照生态、节能、环保要求，大力推行农村生活垃圾户集、村收、镇中转、县处理，进一步提高农村生活垃圾集中收集覆盖率和无害化处理率。抓好节能减排工程实施，严控新建高耗能、高排放、高污染项目。强化统计监测和目标责任考核，全面推进节能、节水、节材和资源综合利用。

  （五）坚持以改善民生为重点，促进社会事业全面发展

  以真正实现好、维护好最广大人民的根本利益为出发点，着力推进社会管理创新，努力构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局。抓好扩大就业工程。推行积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，重点解决好高校毕业生、农村转移劳动力和城镇就业困难人员就业创业问题。抓好社保扩面工程。按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”方针，稳步推进新农保工作，加快构建覆盖城乡居民的社会保障体系，初步实现人人享有基本社会保障的目标。抓好保障性安居工程。加快建立以廉租住房、公租住房、经济适用住房为主体的住房保障体系，保持全市先进水平。抓好教育提升工程。大力发展学前教育，高质量普及九年义务教育，加快普及高中阶段教育，积极发展职业教育，促进各类教育协调发展。抓好人才兴县工程。着力培养和引进一批高层次创新人才、农村实用人才、新型工业人才、城市建设人才，打造一支规模宏大、结构合理、素质优良的人才队伍。抓好全民健康工程。扎实推进医药卫生体制改革，健全基层医疗卫生服务体系，完善新型农村合作医疗和新型城镇合作医疗制度，促进基本医疗卫生服务均等化。深入开展全民健身运动，加快医疗保健、休闲健身等事业发展。继续完善食品药品长效监管机制，大力创建全省食品安全示范县。坚持计划生育基本国策，扎实落实计生惠民政策，争创国家级计划生育优质服务先进县。抓好平安创建工程。加强社会治安防控体系建设，全面推进平安星级创建活动；深入实施城乡社区警务战略，加强重点地区社会治安综合治理，切实提高人民群众的安全感。认真做好安全生产工作，严格落实责任体系和监管体制，妥善处理突发事件，保障人民群众生命财产安全。